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關于對市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心、社區居家養老服務照料中心社會化運營定點服務入圍采購項目的投訴處理決定

發布時間:2019-08-27 瀏覽次數:

投訴人:嘉興市管佳勞務服務有限公司

地  址:嘉興市東升路中瑞商廈13樓1306室

被投訴人:嘉興市民政局

地址:嘉興市中山路1006號

被投訴人:浙江禾城工程管理有限公司

地址:嘉興市由拳路309號紫御大廈10樓

投訴人因對被投訴人關于市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心、社區居家養老服務照料中心社會化運營定點服務入圍采購項目(采購項目編號:浙江禾城-2019-017)的質疑答復不滿,于2019年7月16日向本機關提起投訴。本機關依據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十一條第(四)項規定,于2019年7月16日起正式受理,并于2019年7月18日向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答復通知書及投訴書副本。經依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查并向投訴人、被投訴人及其他與投訴事項有關的當事人進行調查了解,現本案已審查終結。

一、投訴人訴稱

投訴人于2019年7月2日,向被投訴人提出質疑,質疑事項為:2019年6月27日9時30分開標的《關于市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心、社區居家養老服務照料中心社會化運營定點服務入圍采購項目》(采購項目編號:浙江禾城-2019-017)的中標(成交)結果公示中,廢標信息認為我公司投標文件開標一覽表單次報價超過招標預算單價,不符合招標文件第四章評標辦法第(二)條投標人報價審核第1點報價文件審核第(4)小點,視為無效。被投訴人于 2019年7月10日,就質疑事項作出了答復。因對質疑答復不滿,故提出以下投訴:

投訴事項1:關于中標結果公示中,報價是否符合有關要求的問題。我們認為符合招標文件的有關要求。  

事實依據:1.我公司嚴格按招標文件的預算總價報價。沒有超過預算總價人民幣3098萬元。我公司認為符合招標文件的有關要求。 2.我公司嚴格按投標報價明細表注2要求:本明細清單合計總價應與投標(開標)一覽表報價保持一致。我公司認為符合招標文件的有關要求。

法律依據:1.《中華人民共和國政府采購法》(2014年修訂)的第一章第六條。2.《中華人民共和國政府采購法》(2014年修訂)的第四章第三十六條(三)小點。

投訴事項2:關于資質審核、評審過程中,投標文件被直接視作無效的問題 。我們認為不符合相關的法律法規與政策。 

事實依據:我們認為,對于招標評審過程中,未能有機會給我們作出解釋,不符合該項目招標文件中規定的有關流程。

法律依據:1.《中華人民共和國財政部令第87號》政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第四章第五十一條、第五十二條。2.《浙江省財政廳 浙江省監察廳關于進一步規范政府采購活動的若干意見》(浙財采監字[2007]2號)第九條第42項、第44項。

與投訴事項相關的投訴請求:

請求市財政局采購監督處根據事實重新審核相關內容,糾正錯誤。

二、被投訴人辯稱

開標過程中投訴人報價文件投標(開標)一覽表中每個中心每個年度的單次報價為:未評星級735000元;3A級5040000元;4A級5457000元;5A級15194000元;鎮(街道)示范型4070000元。投訴人在開標現場對該報價進行現場確認并在報價開標記錄表中簽字認可。根據招標文件第四章評標辦法及評分標準第三條評分細則(二)投標人報價文件審核1、報價文件審查:評標委員會對投標人的報價進行審查,如發現下列情形之一的,投標文件將被視為無效:(4)投標報價超過招標文件規定的限價的;2、價格分:(1)投標人應按不同等級標準運營單個社區居家養老服務設施分別響應報價,最高限價標準分別為:鎮(街道)示范型居家養老服務中心20萬/年、5A級社區居家養老服務照料中心16萬元/年、4A級社區居家養老服務照料中心12萬元/年、3A級社區居家養老服務照料中心10萬元/年,未評等級社區居家養老服務照料中心暫定5萬/年,高于此標準的投標文件不予接受。評標委員會審查認定投訴人報價不符合招標文件要求,對投訴人的投標文件作無效處理,評審時評標委員會未對投訴人進行詢問,給予其陳述、澄清或申辯的機會,并給予記錄。

三、經調查查明

(一)市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心、社區居家養老服務照料中心社會化運營定點服務入圍采購項目(采購項目編號:浙江禾城-2019-017)采用公開招標方式采購,采購預算金額為3098萬元。浙江禾城工程管理有限公司受嘉興市民政局委托,于2019年6月6日在浙江省政府采購網發布本項目招標公告。

(二)招標文件中與投訴事項相關的規定:

1.第二章招標需求第二項采購項目內容:市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心和社區居家養老服務照料中心社會化運營的購買服務費,預算金額為每年度人民幣3098萬元。不同等級的社區居家養老服務設施社會化運營購買服務費用標準為:鎮(街道)示范型居家養老服務中心20萬/年,社區居家養老服務照料中心5A級16萬元/年、4A級12萬元/年、3A級10萬元/年,未評等級5萬/年。

2.第三章投標人須知的前附表第15點:預算價人民幣3098萬元(其中:鎮(街道)示范型限價:20萬元/年; 5A級16萬元/年;4A級12萬元/年;3A級10萬元/年;未評等級5萬/年。投標文件的經費使用方案請按預算價測算。按響應報價測算的和超過預算報價的,廢標處理。)

3.第三章投標人須知第三項投標文件的編制之(三)投標報價

(1)投標報價應按招標文件中相關附表格式填寫。

▲(2)投標報價包括提供本項目服務工作所需的設備、材料、人員工資、獎金、加班費、社會保險、管理費用、稅費、利潤、招標服務費、完成本項目所需的一切本身和不可或缺的所有工作開支、政策性文件規定及合同包含的所有風險、責任等各項全部費用。

▲(3)投標文件只允許有一個報價,有選擇的或有條件的報價將不予接受。

4.第四章評標辦法及評分標準中規定:(1)評標委員會對投標人的報價進行審查,如發現投標報價超過招標文件規定的限價的,投標文件將被視為無效;(2)投標人應按不同等級標準運營單個社區居家養老服務設施分別響應報價,最高限價標準分別為:鎮(街道)示范型居家養老服務中心20萬/年、5A級社區居家養老服務照料中心16萬元/年、4A級社區居家養老服務照料中心12萬元/年、3A級社區居家養老服務照料中心10萬元/年,未評等級社區居家養老服務照料中心暫定5萬/年,高于此標準的投標文件不予接受。

5.第六章 投標文件格式之投標(開標)一覽表規定:(1)對應報價是每年單個價格,包括完成項目所需設備、人工、材料、交通費、管理費、稅費等全部費用。(2)本次公開招標價格為每個照料中心每個年度價格,即每個鎮(街道)示范型、5A級、4A級和3A級、未評星照料中心的每年運行價格。按照料中心不同級別,最高限價分別為:鎮(街道)示范型限價:20萬元/年; 5A級16萬元/年;4A級12萬元/年;3A級10萬元/年;未評星5萬元/年。超過最高限價的作廢標處理。

(三)本項目于2019年6月27日9:30在嘉興市公共資源交易中心開標室(嘉興市廣場路350號)進行開標,本項目公開招標參與網上報名供應商共14家,至采購響應截止時間,共有13家供應商提交了投標文件。經評標委員會評審,確定浙江嘉科智慧養老服務有限公司、嘉興市孝慈為老服務中心、海寧福如海老年服務站、百齡幫(重慶)康養產業集團有限公司、嘉興經濟技術開發區康樂敬老服務中心、嘉興市南湖區樂家為老服務中心、嘉興康雅堂家政服務有限公司、上海福壽康居家養老康復護理服務社、平湖市皓月朝陽健康養老服務中心、上海海陽互聯網養老服務股份有限公司共10家供應商為入圍中標候選人,確定投訴人投標報價超過招標文件規定的限價為無效響應供應商,并于2019年6月28日在浙江省政府采購網公告本項目采購結果。

本項目招標文件第二章招標需求和第三章投標人須知中均明確了本項目預算價為人民幣3098萬元,評標委員會在評審過程中未對所有投標供應商的報價是否超過預算價進行符合性審查,因不屬于投訴事項,本機關將依法另案處理。

(四)2019年7月2日被投訴人收到投訴人對本項目的質疑函,質疑事項1:關于中標結果公示中,報價是否符合有關要求的問題,質疑事項2:關于資質審核、評審過程中,投標文件被直接視作無效的問題。被投訴人于2019年7月10日作出《關于“市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心、社區居家養老服務照料中心社會化運營定點服務入圍采購項目”質疑回復函》,回復內容為:1、投標報價超過招標文件規定限價的,應作無效標處理。2、根據《浙江省財政廳轉發財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(浙財采監【2012】29號)第四條規定:評審小組成員要依據政府采購法律法規和采購文件載明的評審方法和評審標準,重點對各供應商技術響應文件和相關明細報價進行評審,如發現有供應商報價不符合規定或技術偏離情況,或擬認定供應商響應文件無效的,應向該供應商進行詢問,給予供應商陳述、澄清或申辯的機會,并予以記錄。評審時評標委員會未對投訴人進行詢問,給予其陳述、澄清或申辯的機會,并給予記錄。

四、本機關認為

(一)關于投訴事項1:

根據招標文件關于投標(開標)一覽表填寫規定:(1)對應報價是每年單個價格,包括完成項目所需設備、人工、材料、交通費、管理費、稅費等全部費用。(2)本次公開招標價格為每個照料中心每個年度價格,即每個鎮(街道)示范型、5A級、4A級和3A級、未評星照料中心的每年運行價格。按照料中心不同級別,最高限價分別為:鎮(街道)示范型限價:20萬元/年; 5A級16萬元/年;4A級12萬元/年;3A級10萬元/年;未評星5萬元/年。超過最高限價的作廢標處理。投訴人報價文件投標(開標)一覽表中每個中心每個年度的單次報價均超過了本項目招標文件規定的最高限價標準,不符合招標文件的要求,應當作無效處理。

(二)關于投訴事項2:

在評審過程中,評標委員會擬認定供應商響應文件無效時,未按《浙江省財政廳轉發財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》的規定向投訴人進行詢問,給予投訴人陳述、澄清或申辯的機會,并予以記錄。雖然評標委員會認定供應商響應文件無效時存在程序瑕疵,但不影響評標委員會對投訴人投標響應文件無效的實質認定。

五、本機關決定

投訴人關于市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心、社區居家養老服務照料中心社會化運營定點服務入圍采購項目(采購項目編號:浙江禾城-2019-017)質疑答復不滿的投訴不成立,對投訴人提出的投訴請求不予支持。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,本機關決定駁回投訴。

如不服本決定,可在本決定書送達之日起60日內向嘉興市人民政府申請行政復議,或在本決定書送達之日起6個月內向嘉興市南湖區人民法院提起行政訴訟。




嘉興市財政局

2019年8月9日


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