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關于對浙江省司法廳內部控制咨詢與信息系統建設項目的投訴處理決定

發布時間:2019-11-01 瀏覽次數:

投訴人:北京艾圖內控咨詢有限公司

地址:北京市海淀區紫竹院路29號2-2幢5層527-530

被投訴人:浙江省國際技術設備招標有限公司

地址:杭州市鳳起路334號同方財富大廈14層

采購人:浙江省司法廳

地址:杭州市西湖區省府路8號

相關供應商:杭州雅果網絡科技有限公司

地址:杭州市西湖區文一西路98號數娛大廈1301室

投訴人北京艾圖內控咨詢有限公司對浙江省司法廳內部控制咨詢與信息系統建設項目(編號:0625-19217618,以下簡稱本項目)采購結果質疑答復不滿,于2019年9月2日向本機關提起投訴,投訴材料經補正,本機關于2019年9月17日收到補正材料后正式受理。經依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查,現本案已審查終結。

投訴人北京艾圖內控咨詢有限公司訴稱:一、代理機構已通知杭州雅果網絡科技有限公司在規定的時間內提交質疑函涉及內容的證明材料原件。杭州雅果網絡科技有限公司未在規定時間內提交,真實性無法判定,同時收到其放棄成交資格的函。鑒于本項目已決定重新組織采購,采購人及其代理機構就質疑涉及的內容不再作其他回復。我公司對采購代理機構的答復不滿意,回復函沒有實質性響應我公司的質疑內容和依法追究中標公司放棄中標資格的法律責任。事實依據:采購代理機構《關于對浙江省司法廳內部控制咨詢與信息系統建設項目采購結果質疑函的回復函》截圖。法律依據:1、《中華人民共和國政府采購法》第四十六條、第七十七條第(一)項、第(六)項。2、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第(二)項。3、本項目采購文件“第二章供應商須知”之“一總則”之“(八)質疑和投訴。”二、該項目評分標準“(一)商務、技術部分”第8條“內控信息化平臺功能點”評分細則“主要功能點:主要涵蓋軟件功能,實現個人手機業務,依據功能內容的完整齊全性、設計的合理針對性、操作的可行簡便性等對每項功能進行評分,每項功能0-2分,需證明具有相關功能的產品能力,提供相關著作權證書等證明材料,否則對應項不得分:(1)門戶管理功能;(2)預算管理功能;(3)支出管理功能;(4)采購管理功能;(5)資產管理功能;(6)項目管理功能;(7)合同管理功能;(8)直屬單位管理功能。”此項評分內容,我公司投訴中標公司存在提供虛假著作權證書證明材料的行為。事實依據:截止到2019年8月15日,從國家版權局官方網站及相關公開渠道收集到的本項目評分標準中要求的著作權證書,中標公司只有《雅果財務預算內部控制管理系統》、《雅果內部控制收入支出管理系統》。三、項目評分標準“(一)商務、技術部分”第1條“1、同時具有雙軟認證證書(軟件行業、軟件產品認證的),得分1分,未提供者不得分。2、具有企業信用等級證書3A證書的,得1分。3、具有國家高新技術企業證書的(在有效期內),得1分。4、具有ISO9001質量管理體系認證證書,得1分。5、具有27001信息安全管理體系認證證書,得1分。6、具有安全可靠自由可控軟件認證證書,得1分。”此項評分內容,我公司投訴中標公司存在提供虛假證書證明材料的行為。截至到2019年8月15日,從相關官方網站及相關公開渠道收集到的本項評分標準中要求的證書,“杭州雅果網絡科技有限公司”企業資質有《環境管理體系認證》、《信息安全管理體系認證》、《質量管理體系認證》等4項,評標要求的:“1、同時具有雙軟認證證書;2、企業信用等級證書3A證書;3、具有國家高新技術企業證書。”并未獲得。法律依據:《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第(一)項、第(六)項,《政府采購質疑和投訴辦法》第二十二、二十三、二十四、二十五條,本項目采購文件“第二章供應商須知”之“一總則”之“(七)特別說明2.3”“(八)質疑和投訴。”四、質疑事項發生后“杭州雅果網絡科技有限公司未在規定時間內提交質疑函涉及內容的證明材料原件”,質疑事項發生后代理機構才收到杭州雅果網絡科技公司“其放棄中標資格的函”等行為,不符合其主動放棄中標資格的主、客觀條件。此項內容,我公司投訴中標公司存在“拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的”行為,逃避應當依法承擔的法律責任。五、與投訴事項相關的投訴請求。1、我公司申請對中標公司提供的資質、證書進行真實性核查,并對違法、違規或違約的行為依法進行相應處罰。2、我公司申請對中標公司“中標人放棄中標項目的”行為,依法進行相應處罰。3、我公司申請對中標公司“未在規定時間內提交”質疑函涉及內容的證明材料原件的行為,依法進行相應處罰。投訴人北京艾圖內控咨詢有限公司提供了質疑函、質疑回復函等證據。                      

被投訴人浙江省國際技術設備招標有限公司辯稱:一、2019年8月19日,我公司收到北京艾圖內控咨詢有限公司針對浙江省司法廳內部控制咨詢與信息系統建設項目采購結果的質疑函(質疑函落款時間為2019年8月15日)。二、2019年8月19日,依據《浙江省政府采購供應商質疑處理辦法》的相關規定,我公司聯系并通知中標供應商杭州雅果網絡科技有限公司,請對方提交相關證據以協助質疑處理。三、在通知要求的2019年8月20日12點前,我公司未收到杭州雅果網絡科技有限公司提交的材料。之后我公司工作人員多次聯系并要求對方提供通知要求的全部材料,至2019年8月23日前杭州雅果仍未按要求全部提供,并于2019年8月23日收到其放棄中標資格的函。四、杭州雅果網絡科技有限公司未在規定時間內提交材料,真實性無法判定,且質疑事項涉及評分內容,針對質疑事項我公司于2019年8月26日組織原評審小組對杭州雅果網絡科技有限公司響應文件的相關內容進行復核。原評審小組對質疑函涉及的評審內容進行復核后,確認評分無誤。專家組認為因成交供應商放棄成交且本次質疑函涉及的內容主要是針對技術方面的一些評審條款內容,為確保后續采購工作順利完成,根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條的規定,建議采購人重新組織采購。2019年8月27日采購人及代理機構將前述情況書面報告貴廳,后重新組織采購。2019年8月27日對北京艾圖的質疑事項進行書面回復并電話聯系確認。2019年8月30日發布了重新磋商公告,2019年9月9日完成了項目的磋商工作,確定上海泛微網絡科技股份有限公司為本項目成交供應商。目前成交通知書已發出,正在商簽合同。被投訴人浙江省國際技術設備招標有限公司提供了競爭性磋商文件、供應商響應文件、評審資料、中標放棄函、質疑函及回復、復核報告(質疑協助答復)、項目重新采購的情況說明和報告等證據。

采購人浙江省司法廳述稱:8月19日,我廳收到北京艾圖內控咨詢有限公司遞交的采購結果質疑函,同時招標代理機構也告知北京艾圖內控咨詢有限公司向其遞交了采購結果質疑函,我廳業務部門要求招標代理機構按照相關法律法規和程序處理質疑事項。期間,杭州雅果網絡科技有限公司向招標代理機構遞交了放棄其中標資格的函,我廳業務部門要求招標代理機構按照相關法律法規及程序提出本項目的后續處理意見。8月26日,招標代理機構組織原評審小組對本項目進行了復核,原評審小組提出招標代理機構重新組織招標的建議。我廳業務部門根據招標代理機構的意見同意本項目重新組織招標。2019年8月30日,招標代理機構發布了重新磋商公告并于2019年9月9日完成了項目評審工作,確定了中標供應商。

相關供應商杭州雅果網絡科技有限公司述稱:一、本次項目開標現場及后期并未公布各投標供應商的技術得分,我司至今未獲悉我司及其他供應商價格之外的其他分數。北京艾圖內控咨詢公司如何能判斷我司在投標文件里提供了虛假材料?我司一共已經成功申請了28個軟件著作權,在天眼查等公開信息查詢渠道可以查到21個軟件著作權,還有幾個無法查詢(未知原因)。為何北京艾圖內控咨詢有限公司在投訴文件里只列明兩個軟件著作權,因此我司判斷北京艾圖內控咨詢公司已通過非法手段竊取到我司本次的投標文件,任何質疑投訴都需要講究合法的證據來源,請北京艾圖內控咨詢有限公司提供合法的證據來源,否則我司將認為艾圖內控咨詢公司存在非法竊取行為,我司將通過法律手段維護自身的合法權益。二、我司主動放棄中標資格并不是因為北京艾圖內控咨詢有限公司質疑,而是因為司法廳內控項目要求對接國產數據庫,我司系統暫不支持國產數據庫,我司經過評估目前國產數據的對接尚不成熟,故我司主動放棄中標,而且我司放棄中標資格得到招標代理機構的認可,而且本項目早已經重新組織招標,新的中標供應商都已確認,我司屬于典型的主動合理放棄行為。三、投標現場投訴商有同其他供應商進行多次互動,有串標嫌疑,貴廳可對投標現場提取錄像進行核查,如有需要我司也可以進一步提供相關供應商的圍標證據。四、由于我司投標副本沒有保存,另外當初投標的負責人已經離職,故我司無法判斷得知我司投標文件里的具體文件內容。杭州雅果網絡科技有限公司提供了軟件著作權證書、軟件企業證書、軟件產品評估證書、企業信用等級證書、高新技術企業證書等原件。10月中旬提供了《關于浙江省司法廳內部控制咨詢與信息系統建設項目(編號:0625-19217618)投訴回復的情況說明》,說明內容:1.我司投標文件里提供的著作權證書復印件共11份,部分復印件與原件確實有一些不符的情況,主要是以下5個軟件著作權復印件:雅果系統門戶內部控制管理系統、雅果財務采購內部控制管理系統、雅果財務資產內部控制管理系統、雅果財務項目內部控制管理系統、雅果財務合同內部控制管理系統,這五個軟件著作權在投標時我司確實尚未取得,但我司投標文件里提供的一體化內控系統等其他6個著作權證書以及合同案例是包含了這個投標項目要求具備的相關功能的,可以證明我司完全能夠滿足這些功能需求的,并且單項證書也于2019年10月11日前全部申請取得。上述5個著作權證書復印件是否放入投標文件內其實對評分并沒有影響。2.對我司標書里提供的上述復印件系銷售人員為了使標書看起來更加完整而做的行為,我司有著不可推卸的責任,我司在此事件發生后對銷售部所有人員進行了警示教育,同時加強了公司對招投標管理的進一步規范,堅決杜絕此類事件的再次發生,也期望財政廳能夠給予我們一個改正的機會!

經本機關調查查明:

本項目采購方式為競爭性磋商(項目編號:0625-19217618),2019年8月1日發布競爭性磋商公告,8月12日為響應文件提交截止時間,8家供應商提交響應文件,8月13日發布成交結果公告,杭州雅果網絡科技有限公司為成交供應商,成交價59萬元。8月19日北京艾圖內控咨詢有限公司對本項目提出質疑,8月23日杭州雅果網絡科技有限公司書面提出放棄成交,8月26日被投訴人組織原評審小組協助質疑答復及復核,8月27日采購人及被投訴人將本項目重新采購的情況說明向本機關報告,同日被投訴人作出質疑回復,并發布更正公告,更正后本項目采購結果為無成交人。8月30日,另行啟動采購程序并發布競爭性磋商公告。9月9日,北京艾圖內控咨詢有限公司提交響應文件,杭州雅果網絡科技有限公司未提交響應文件,同日發布重新采購的成交結果公告,上海泛微網絡科技股份有限公司為成交供應商,成交價40萬元。10月28日,采購合同在浙江政府采購網公告。

二、本項目競爭性磋商采購文件“第三章評審辦法 三、評審內容及標準(一)商務、技術部分 序號1供應商具備的認證證書 分值范圍0-6分,評分細則:1、同時具有雙軟認證證書(軟件行業、軟件產品認證的),得分1分,未提供者不得分。2、具有企業信用等級證書3A證書的,得1分。3、具有國家高新技術企業證書的(在有效期內),得1分。4、具有ISO9001質量管理體系認證證書,得1分。5、具有27001信息安全管理體系認證證書,得1分。6、具有安全可靠自由可控軟件認證證書,得1分”;(一)商務、技術部分 序號8 “內控信息化平臺功能點” 分值范圍0-16分,評分細則:主要功能點:主要涵蓋軟件功能,實現個人手機業務,依據功能內容的完整齊全性、設計的合理針對性、操作的可行簡便性等對每項功能進行評分,每項功能0-2分,需證明具有相關功能的產品能力,提供相關著作權證書等證明材料,否則對應項不得分:(1)門戶管理功能;(2)預算管理功能;(3)支出管理功能;(4)采購管理功能;(5)資產管理功能;(6)項目管理功能;(7)合同管理功能;(8)直屬單位管理功能。”

三、在質疑處理階段,被投訴人浙江省國際技術設備招標有限公司要求杭州雅果網絡科技有限公司提供評標辦法評分項第8條所有8個功能的軟件著作權證書原件以及第1條“雙軟認證證書”原件、企業信用等級證書3A證書原件、國家高新技術企業證書原件。杭州雅果網絡科技有限公司未按要求提交全部相關證書原件。

四、在質疑處理階段,杭州雅果網絡科技有限公司放棄成交理由為“軟件經過技術測試,發現暫時無法滿足本項目國產化相關要求。”

五、原評審小組協助質疑答復意見為“針對評分標準(一)商務、技術部分 序號1、序號8的評分無誤,采購項目的評審依據是供應商提供的響應文件;由于成交人放棄成交資格,合同無法正常簽署,質疑函涉及的內容主要是針對技術方面的一些評審條款內容,為確保后續采購工作順利完成,根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規定,建議采購人重新組織采購。”

六、杭州雅果網絡科技有限公司向本機關提交了本項目投訴涉及的相關著作權證書原件,本機關經過一一核對,雅果財務預算內部控制管理系統著作權證書、雅果內部控制收入支出管理系統著作權證書、雅果一體化內控系統著作權證書、雅果內控體系建設管理系統著作權證書、內控信息管理系統著作權證書、雅果行政事業單位內部控制信息系統著作權證書等原件與響應文件中的復印件完全一致。但針對響應文件中雅果系統門戶內部控制管理系統、雅果財務采購內部控制管理系統、雅果財務資產內部控制管理系統、雅果財務項目內部控制管理系統、雅果財務合同內部控制管理系統等5份著作權證書的復印件,杭州雅果網絡科技有限公司提供了雅果內控門戶管理系統、雅果采購內控管理系統、雅果資產內控管理系統、雅果項目內控管理系統、雅果合同內控管理系統等5份著作權證書的原件,兩者內容不完全一致。

七、杭州雅果網絡科技有限公司向本機關提交了本項目投訴涉及的軟件企業證書、企業信用等級證書AAA級信用企業證書、高新技術企業證書,經核對,其響應文件中的上述證書復印件與原件完全一致,并可通過雙軟評估公共服務平臺、中國招標投標網、杭州市科學技術局網站查詢確認。針對本項目投訴涉及的軟件產品評估證書,杭州雅果網絡科技有限公司向本機關提交了雅果國有資產監管信息系統軟件V1.0軟件產品評估證書和雅果內控信息管理系統軟件V1.0軟件產品證書。軟件產品評估證書原件上名稱為雅果國有資產監管信息系統軟件V1.0,而其響應文件中軟件產品評估證書復印件上名稱為雅果內部控制監管信息系統軟件V1.0,其他內容一致。

本機關認為:

一、關于投訴事項1,杭州雅果網絡科技有限公司在質疑處理階段未就質疑事項提供相關證明材料且對質疑事項未如實作出說明的行為,違反政府采購誠實信用原則。被投訴人浙江省國際技術設備招標有限公司和采購人浙江省司法廳組織原評審小組專家協助質疑答復,并將本項目質疑和重新采購情況依法向本機關報告,被投訴人浙江省國際技術設備招標有限公司就質疑函中的質疑事項作出回復并無不當,故投訴人“代理機構的回復函沒有實質性響應我公司的質疑內容和依法追究中標公司放棄中標資格的法律責任”的投訴事項,本機關不予支持。

二、關于投訴事項2,杭州雅果網絡科技有限公司響應文件中提供了雅果系統門戶內部控制管理系統、雅果財務采購內部控制管理系統、雅果財務資產內部控制管理系統、雅果財務項目內部控制管理系統、雅果財務合同內部控制管理系統等5份著作權證書復印件,而在本機關投訴調查處理階段,杭州雅果網絡科技有限公司提供了雅果內控門戶管理系統、雅果采購內控管理系統、雅果資產內控管理系統、雅果項目內控管理系統、雅果合同內控管理系統等5份著作權證書的原件,兩者在“軟件名稱、登記號和登記時間”等內容上均存在不一致的情形,杭州雅果網絡科技有限公司也提供《關于浙江省司法廳內部控制咨詢與信息系統建設項目(編號:0625-19217618)投訴回復的情況說明》證實響應文件中的上述5份著作權證書復印件系修改而成。投訴人關于涉及上述情況的“中標公司提供虛假著作權證書證明材料的行為”的投訴事項成立。

三、關于投訴事項3,杭州雅果網絡科技有限公司向本機關提交了雅果國有資產監管信息系統軟件V1.0軟件產品評估證書原件,與其響應文件中的雅果內部控制監管信息系統軟件V1.0軟件產品評估證書復印件相對比,除了名稱不同,證書編號和軟件著作權登記號等其他內容均一致,該復印件系上述原件修改而成。故投訴人關于涉及上述情況的“中標公司存在提供虛假證書證明材料的行為”的投訴事項成立。

四、關于投訴事項4,在質疑處理階段,杭州雅果網絡科技有限公司未配合被投訴人及時提供全部相關證書原件且對質疑事項未如實作出說明,違反政府采購誠實信用原則,但不影響被投訴人和采購人作出質疑處理和質疑答復,且其須承擔不提供相關證明材料的法律后果;其行為也不影響投訴人依法提起投訴,也不可能逃避本機關對本項目投訴的依法調查。本機關受理本項目投訴后,向杭州雅果網絡科技有限公司發送了《政府采購供應商投訴副本發送通知書》,杭州雅果網絡科技有限公司向本機關提供了相關說明,并且按本機關要求提供相關原件,不存在拒絕監督檢查的情況。故結合本案證據,投訴人關于中標公司存在逃避應當依法承擔的法律責任的投訴事項不成立。

綜上,投訴人關于浙江省司法廳內部控制咨詢與信息系統建設項目采購結果違法的投訴事項部分成立,由于本項目已于8月30日另行啟動采購程序,并依法產生了采購結果,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條規定,本機關決定對本項目繼續開展采購活動予以支持。由于政府采購投訴處理不適用行政處罰程序,因此,杭州雅果網絡科技有限公司在響應文件中提供虛假著作權證書和軟件產品評估證書復印件資料以及在項目成交結果公告后放棄成交依法是否需要承擔相應的行政法律責任,不屬于本投訴案件處理范圍,本機關將另行處理。

如對本決定不服,可在本決定書送達之日起60日內向浙江省人民政府或者中華人民共和國財政部申請行政復議,也可以在本決定書送達之日起6個月內向杭州市西湖區人民法院提起行政訴訟。

                         


浙江省財政廳

                           2019年11月1日


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