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關于對嘉興職業技術學院2019年度課程拍攝制作及運行服務入圍項目的投訴處理決定

發布時間:2019-11-01 瀏覽次數:

投訴人:杭州樹慕文化藝術有限責任公司

地  址:杭州市江干區學源街998號

被投訴人: 浙江科佳工程咨詢有限公司

地址:嘉興市昌盛南路現代廣場1號樓1107、1108室

被投訴人:嘉興職業技術學院

地址:嘉興市南湖區桐鄉大道547號

投訴人因對被投訴人關于嘉興職業技術學院2019年度課程拍攝制作及運行服務入圍項目(采購項目編號:ZJKJZFCG-2019-021)質疑事項的答復不滿,于2019年9月24日向本機關提起投訴,經審查投訴材料不符合《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十八條之規定,本機關于2019年9月24日向投訴人發出《政府采購投訴補正通知書》,2019年9月27日收到補正材料,本機關從2019年9月27日起受理,并于2019年9月29日向被投訴人發出投訴答復通知書和投訴書副本,被投訴人于2019年10月10日向本機關提交了答復材料

及相關證據依據。經依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查,現本案已審查終結。

一、投訴人訴稱

投訴人于2019年9月4日向被投訴人提出質疑,質疑事項為:在本次招標采購報價環節,嘉興某公司報價:項目1、單機位實錄、軟件操作錄屏類視頻(不包含PPT美化及AE特效包裝)20元/分鐘;項目2、在線開放課程類視頻(摳像類課程含PPT美化、雙機位實操類含字幕條、特效包裝等)140元/分鐘;項目3、各類微課比賽、教師教學競賽、教學能力比賽實錄視頻、含少量二維或三維動畫的微課20元/分鐘。其中項目3報價明顯低于市場成本價格。采購文件明確標明“投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。”但評標委員會并未對此提出疑問,最終報價評分標準還是以此公司為基準。我公司在公告發布后,對此提出質疑,但代理公司以“項目成本不可預估”為由,駁回我公司質疑。因對質疑答復不滿意,所以就上述質疑事項向嘉興市財政局提起投訴。

事實依據:項目1、2、3,限價分別為100元/分鐘、200元/分鐘、300元/分鐘;其中項目3制作難度最大、制作成本最高,但是其報價(20元/分鐘)遠遠低于執行難度低的項目2報價(140元/分鐘),此項目報價嚴重違反市場規律。此類報價手段一般做法是在中標后只做報價高的項目2,對于項目1、3采用推脫的形式,不符合采購人采購需求。在諸多采購活動中此類報價一般當場作無效標處理。我公司認為評標委員會缺少對本項目成本構成的基本了解,對于明顯的投機報價策略視而不見。

法律依據:根據《中華人民共和國招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。”

投訴請求:請市財政局廢除該公司投標資格,要求代理公司重新計算報價文件得分,并發布公告,以規范投標環境。

二、被投訴人辯稱

投訴人的質疑函中未明確具體被質疑單位,但對其列舉的投標報價進行分析,應是指參與本項目的嘉興君聚文化播有限公司。該公司綜合得分排名第八位,并沒有被推薦為入圍候選人。本項目屬于服務類項目,招標時無法固定數量且報價得分由三分項報價得分組成。至于評標委員會是否有必要對某單位其中一項報價低提出疑問,詳見《評標委員會協助回復記錄》及浙江省財政廳關于印發《浙江省政府采購活動現場組織管理辦法》的通知(浙財采監(2015)13號) “第十一條 第四款 評審人員按采購文件規定的評審方法和評審標準,依法獨立對供應商采購響應文件進行評估、比較,并給予評價或打分,不受任何單位和個人的干預。”

三、評標委員會協助回復記錄  

2019年10月9日,被投訴人組織原評標委員會對投訴事項進行協助處理,原評標委員會書面回復如下:

1.招標文件中明確表明“投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明”,評標委員會在評審本項目時考慮到本次投標報價得分為三個分項報價的綜合得分,所以在報價評審時討論認為沒有證據表明某公司較低的報價會有可能影響產品質量不能誠信履約。

2.根據招標文件規定,評標委員會“在報價評審時,如發現下列情形之一的,投標文件將被視為無效:

(1)未采用人民幣報價或者未按照招標文件標明的幣種報價的;

(2)報價超出最高限價;

(3)投標報價具有選擇性,或者開標價格與投標文件承諾的優惠(折扣)價格不一致的。”

結合進入本次報價的10家投標單位的投標報價均不滿足以上條款,故評標委員會無法以此將任何投標單位的投標文件判定為無效文件。

四、經調查查明

1.嘉興職業技術學院2019年度課程拍攝制作及運行服務入圍項目(采購項目編號:ZJKJZFCG-2019-021)采用公開招標方式采購,采購預算金額為65萬元。浙江科佳工程咨詢有限公司受嘉興職業技術學院委托,于2019年8月6日在浙江省政府采購網發布本項目招標公告,截止2019年8月28日14:30分,共有11家供應商獲取了采購文件,其中10家供應商在投標截止時間前遞交了投標文件。被投訴人根據本項目采購文件載明的開標順序及流程組織開標,經過評審,評標委員會按評標綜合得分由高到低推薦1、杭州珞基教育科技有限公司;2、上海卓越睿新數碼科技有限公司;3、杭州大河教育咨詢有限公司;4、杭州簡學科技有限公司作為入圍候選人。被投訴人于2019年8月30日在浙江省政府采購網發布中標結果公告。

2、2019年9月4日被投訴人接到投訴人的質疑書,被投訴人于2019年9月12日回復,質疑回復函主要內容為:本項目屬于服務類項目,由于各單位運作方式不同、社會資源各異,所以其成本彈性空間較大。故評標委員會無法合理認定質疑事項中嘉興某單位的報價明顯低于市場成本價格且將其作為無效投標處理。

3.招標文件中與投訴事項相關的規定:

第三章供應商須知前附表第16條:“最高限價:1、單機位實錄、軟件操作錄屏類視頻(不包含PPT美化及AE特效包裝):100元/分鐘;2、在線開放課程類視頻(摳像類課程含PPT美化、雙機位實操類含字幕條、特效包裝等):150元/分鐘;3、各類微課比賽、教師教學競賽、教學能力比賽實錄視頻、含少量二維或三維動畫的微課:300元/分鐘。高于最高限價其投標文件作無效標處理。”

第四章評標辦法及評分標準中規定“本次評標采用綜合評分法,總分為100分,其中價格分30分、技術分48分、資信商務及其他分22分。合格供應商的評標得分為各項目匯總得分”,“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。”

五、本機關認為

對于在本次招標采購評審過程中,嘉興某公司報價是否明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的情況,應當由評標委員會根據招標文件規定進行評定。評標委員會在評審本項目時考慮到本次投標報價得分為三個分項報價的綜合得分,所以在報價評審時討論認為沒有證據表明某公司較低的報價會有可能影響產品質量不能誠信履約。對評標委員會的評定,本機關予以采信。所以該投訴事項缺乏事實依據,投訴事項不成立。

本項目屬于政府采購服務類項目,不適用《中華人民共和國招標投標法》,故投訴書的法律依據錯誤。

六、本機關決定

投訴人關于嘉興職業技術學院2019年度課程拍攝制作及運行服務入圍項目(采購項目編號:ZJKJZFCG-2019-021)質疑答復不滿的投訴不成立,對投訴人提出的投訴請求不予支持。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,本機關決定駁回投訴。

如不服本決定,可在本決定書送達之日起60日內向嘉興市人民政府申請行政復議,或在本決定書送達之日起6個月內向嘉興市南湖區人民法院提起行政訴訟。





嘉興市財政局

  2019年10月22日


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