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關于對浙江警官職業學院空保綜合實訓模擬倉項目的投訴處理決定

發布時間:2019-11-22 瀏覽次數:

投訴人:西安美聯航空技術有限責任公司

地址:西安市閻良國家航空高技術產業基地藍天路15號

被投訴人:浙江國際招(投)標公司

地址:杭州市文三路90號東部軟件園2號樓6樓

采購人:浙江警官職業學院

地址:杭州下沙高教園區二號大街

相關供應商:西安飛宇航空仿真技術股份有限公司

地址:陜西省西安市閻良區經濟開發區

投訴人西安美聯航空技術有限責任公司對浙江警官職業學院空保綜合實訓模擬倉項目(編號:ZJ-197429,以下簡稱本項目)采購結果的質疑答復不滿,于2019年9月15日向本機關提起投訴,投訴材料經補正,本機關于2019年10月13日收到補正材料后正式受理。經依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查,現本案已審查終結。

投訴人西安美聯航空技術有限責任公司訴稱:一、本次中標供應商西安飛宇航空仿真技術股份有限公司在政府采購中利用虛假材料謀取中標,在經營活動中有重大違法記錄,現正處于行政查處和處罰階段,其不具有良好的商業信譽。不符合供應商參加政府采購活動應當具備的條件。事實依據:西安美聯航空技術有限責任公司(西安美聯公司)和西安飛宇航空仿真技術股份有限公司(西安飛宇)均參加了福州職業技術學院空乘服務專業客艙服務訓練艙實訓室設備政府采購項目,該次政府采購評標如下:依據招標文件7.4.1價格扣除情況;西安飛宇航空仿真技術股份有限公司符合工信部聯企業〔2011〕300號《中小企業劃型標準》文件的規定,并按“各行業劃型標準”的指標內容提供相關證明材料,且提供《中小企業聲明函》,經評標委員會評議,符合招標文件小型、微型企業服務價格扣除條款規定,本項內容給予價格扣除。價格扣除如下:該公司的投標總價為1050000元,其中屬于小型、微型企業服務的報價為1050000元,經評標委員會評議,給予小型、微型企業服務10%的價格扣除幅度,價格扣除后的最終評審價格為945000元。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司因符合招標文件小型、微型企業服務價格扣除條款規定,本項內容給予價格扣除后得分最高而中標。經調查核實,價格扣除的依據是西安市閻良區發展改革和經濟局給西安飛宇開具制造業小型企業劃型認定《證明》(編號:201802號)。依據工信部聯企業〔2011〕300號《中小企業劃型標準》文件的規定,(二)工業。從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中,從業人員300人及以上,且營業收入2000萬元及以上的為中型企業;從業人員20人及以上,且營業收入300萬元及以上的為小型企業;從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。小型工業企業從業人員下限為20人及以上,上限為300人及以下。小型工業企業營業收入下限300萬元及以上,上限為2000萬元及以下。依據福州財政局調取的西安飛宇航空仿真技術股份有限公司財務報告,其營業收入5796萬遠超小型工業企業上限為2000萬元及以下,其完全不符合小型工業企業劃型標準。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司明知自己公司為規模以上企業,且營業收入為5796萬元,在投標文件中提供虛假《中小企業聲明函》并且聲明自己為小型工業企業,在政府招投標中取得競爭優勢,非法謀取中標,獲取非法利益。西安美聯公司向西安市閻良區發展改革和經濟局進一步調查核實;西安飛宇員工人數為46人,營業收入為5796萬元。就營業收入核準,西安飛宇遠遠超過2000萬元的小型企業認定上限標準2倍以上。從閻良區統計局2018年9月規模以上企業統計資料和核實查證的西安飛宇營業收入為5796萬元兩個證據和工信部聯企業〔2011〕300號《中小企業劃型標準》文件的規定,可以依法認定西安市閻良區發展改革和經濟局《證明》(編號:201802號)為虛假證明文件。西安飛宇在經營活動中有重大違法記錄,現正處于福州財政局行政查處和處罰階段,其不具有良好的商業信譽。不符合供應商參加政府采購活動應當具備的條件。采購人和代理機構在質疑答復中故意顛倒黑白,偷換概念,替違法者辯護。“雖然西安飛宇營業收入5796萬元,但從業人員未超過300人,因此該企業為小型企業”于法無據。營業收入和從業人員同時符合小型企業標準,才能認定為小型企業,缺一不可。關于投標資格問題,應完全按照《政府采購法》第二十二條標準審核,不是本末倒置查企業信用。抓貪官污吏,哪一個是查貪官的簡歷和檔案去抓的,如果按照采購人和代理機構的邏輯,中國沒有一個貪官,沒有一個不符合政府采購的供應商。抓嫌疑犯也不是查一查檔案和失信情況,關鍵是查證有沒有犯罪行為和事實。依據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條西安飛宇將列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動。法律依據:1.關于印發中小企業劃型標準規定的通知《工信部聯企業〔2011〕300號》(二)工業。從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中,從業人員300人及以上,且營業收入2000萬元及以上的為中型企業;從業人員20人及以上,且營業收入300萬元及以上的為小型企業;從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。2.《中華人民共和國政府采購法》第二十二條(二)、(五),第七十七條第(一)項。二、本次中標供應商西安飛宇航空仿真技術股份有限公司在報價明細中未提供政府采購強制節能,環境標志產品。事實依據:本次中標供應商西安飛宇航空仿真技術股份有限公司在報價明細中未提供政府采購強制節能,環境標志產品,包括計算機設備,打印設備,顯示設備,照明設備,視頻設備。具體對應其投標報價明細表第14項安全視頻播放器,第17項客艙燈光系統,第19項客艙應急等系統未提供政府采購強制節能,環境標志產品,其投標文件應該被拒絕。本次采購人和代理機構在質疑答復中狡辯認為,所涉及的強制節能,環境標志產品不是獨立的設備存在,不屬于強制節能,環境標志產品。依據政府采購強制節能,環境標志產品相關管理規定,不存在獨立的設備,集成和開發的問題,凡涉及計算機設備,打印設備,顯示設備,制冷空調設備,照明設備,視頻設備都要符合政府采購強制節能,環境標志產品的規定。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司在報價明細中第14項安全視頻播放器,第17項客艙燈光系統,第19項客艙應急燈屬于政府采購強制節能,環境標志產品,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司提供的該類產品產地,規格,型號查無實處,均不是政府采購強制節能,環境標志產品。法律依據:《財政部 發展改革委 生態環境部 市場監管總局關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》(財庫〔2019〕9號)和《市場監管總局辦公廳關于擴大參與實施政府采購節能產品、環境標志產品認證機構范圍的通知》(市監認證函〔2019〕513號)。三、本次中標供應商西安飛宇航空仿真技術股份有限公司在業績上弄虛作假,提供虛假業績和財政部門正在查處處理的案例謀取中標。事實依據:在西安飛宇航空仿真技術股份有限公司提供的企業業績和綜合實力第4項上海市長寧區業余大學航空模擬艙政府采購項目被財政局認定采購違法。其采購合同也為違法合同。該合同簽訂日為2018年5月20日,但是上海長寧區財政局處理決定書認定為2018年5月2日,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司提供的業績記錄也是虛假的,關于此次采購對采購當事人西安美聯航空技術有限責任公司賠償的民事訴訟正在上海中級人民法院審理,賠償金額為110多萬。第11項福州職業技術學院是西安飛宇航空仿真技術股份有限公司開具虛假材料謀取中標,目前在福州中院審理階段,開具虛假材料謀取中標的事實已被認定。第5項,7項,14項,15項已被西安美聯航空技術有限責任公司質疑或投訴,行政訴訟。其余各項在政府采購查詢均無結果。法律依據:《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第(一)項。四、本次中標供應商西安飛宇航空仿真技術股份有限公司不符合《政府采購法》第二十二條,供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;(五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;在全國多地,多次串通投標。事實依據:西安飛宇航空仿真技術股份有限公司是2016年05月04日由西安飛安航空科技發展有限公司名稱變更而來,西安飛安航空科技發展有限公司是胡志剛等親屬關系人成立的空殼公司,注冊地為西安高新區,沒有實際的生產加工場地和人員,專做陪標和圍標的違法經營。名稱變更的根本原因是西安飛安航空科技發展有限公司涉嫌全國多地,多起團伙串通投標刑事犯罪案件。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司是涉嫌團伙串通投標犯罪的犯罪嫌疑之一。為了避人耳目,逃避公安機關打擊變更企業名稱。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司的控股股東西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司作為涉嫌串通投標犯罪的主要犯罪嫌疑人同樣涉嫌全國多地,多起串通投標刑事犯罪案件。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司是涉嫌串通投標刑事犯罪的犯罪嫌疑人,涉嫌重大違法犯罪行為,不具有良好的商業信譽,不符合《政府采購法》第二十二條,供應商參加政府采購活動應當具備的相關條件。1.1關于公司名稱:西安飛安航空科技發展有限公司于2016年05月04日名稱變更為西安飛宇航空模擬仿真技術有限公司,于2017年09月12日名稱變更為西安飛宇航空仿真技術股份有限公司,1.2關于股東構成:西安飛安航空科技發展有限公司法人代表胡志強,股東構成如下:胡志剛,股份為100萬。張寶林,股份為100萬。張寶珠,股份為100萬。王毅婷,股份為100萬。胡志強,股份為100萬。總股本為500萬元。法定代表人為胡志剛。人員關系為張寶珠是胡志剛岳父,是張寶林親哥。王毅婷為胡志剛干媽。胡志強是胡志剛親弟。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司法人代表胡志強,股東構成如下:胡志剛;出資額:20;百分比:0.5556 姓名:張翔;出資額:120;百分比:3.3333 姓名:任曼村;出資額:180;百分比:5 姓名:王毅婷;出資額:180;百分比:5 姓名:艾家文;出資額:240;百分比:6.6667 企業名稱:長治市東輝投資咨詢有限公司;出資額:360;百分比:10 企業名稱:西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司;出資額:2500;百分比:69.4444。西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司為西安飛宇航空仿真技術股份有限公司控股法人股東。西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司法人代表張曉亮,股東構成如下:張曉亮500萬,胡志剛1800萬,張寶珠700萬。總股本:3000萬。1.3關于經營場地:西安飛宇航空仿真技術股份有限公司現經營場地,西安市閻良區經濟開發區場地為西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司原場地。1.4主要人員關系:張寶珠是胡志剛岳父,張曉亮的父親。法律依據:西安飛安航空科技發展有限公司,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司,西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司工商注冊和股東信息在國家工商局所屬全國企業信用信息公示系統已查證核實,真實,合法,有效。4、關于涉嫌串通投標犯罪事實:西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司自2008年02月29日成立以來,為了獲取政府招投標項目,又分別成立了西安飛安航空科技發展有限公司(西安飛宇航空仿真技術股份有限公司前身),上海奇異鳥航空科技有限公司和上海雷德科技發展有限公司四家公司以家族的形式在政府采購招投標項目中大肆違法串通投標,違法金額和違法收入巨大,手段惡劣,情節嚴重。已嚴重侵害了國家、集體、公民的合法利益,已涉嫌嚴重的串通投標犯罪。因為該案涉及面廣,范圍大,金額巨大,家族式犯罪,地方保護嚴重,西安美聯航空技術有限責任公司已報請公安部立案查處。多行不義必自斃,法網恢恢疏而不漏,違法犯罪終究將會受到法律的制裁。經查證核實,現已查明西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司伙同上海奇異鳥航空科技發展有限公司,上海雷德科技發展有限公司,西安飛安航空科技有限公司和杭州卡米信息技術有限公司為非法獲取政府采購項目,采用極其惡劣串通投標方式,在浙江省成套招標代理有限公司主持招標的浙江經濟職業技術學院和浙江旅游職業技術學院政府采購項目中多次串通投標犯罪:1.浙江經濟職業技術學院機安檢模擬系統(采購編號:CTZB-H121101AWZ-TIE-1)。2.浙江經濟職業技術學院客艙服務訓練艙采購(采購編號:CTZB-H110711AWZ-JIE-1)。3.浙江旅游職業技術學院乘務訓練設備(重)采購項目編號:CTZB-H151113FWZ-LY(重)經在國家工商局所屬全國企業信用信息公示系統查證核實:西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司股東組成為:袁紅,股份為1000萬。張寶林,股份為300萬。張曉亮,股份為500萬。王毅婷,股份為400萬。胡志剛,股份為800萬。總股本為3000萬元。法定代表人為袁紅。人員關系為袁紅為張曉亮母親,張寶林為張曉亮親叔,王毅婷為張曉亮干媽。胡志剛為張曉亮姐夫。上海奇異鳥航空科技發展有限公司為張曉亮一人獨資公司,股份為300萬元,法定代表人為王利川。上海雷德科技發展有限公司為王利川和張曉亮合資公司,王利川和張曉亮同為公司股東,總股本為50萬元,法定代表人為王利川。西安飛安航空科技有限公司股東組成為:胡志剛,股份為100萬。張寶林,股份為100萬。張寶珠,股份為100萬。王毅婷,股份為100萬。胡志強,股份為100萬。總股本為500萬元。法定代表人為胡志剛。人員關系為張寶珠是胡志剛岳父,是張寶林親哥。王毅婷為胡志剛干媽。胡志強是胡志剛親弟。杭州卡米信息技術有限公司股東組成為:邱靜芬和韓冬盛,總股本為102萬元,法定代表人為邱靜芬。綜上工商查證事實;西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司,上海奇異鳥航空科技發展有限公司,上海雷德科技發展有限公司和西安飛安航空科技有限公司是以血親為紐帶的家族公司,他們以相互持股的方式,注冊多家空殼公司,其實施串通投標犯罪的具體做法是以上四家公司針對某個政府采購項目用法定三家公司圍標,或輪流中標,或授權某個公司代理投標。無論四家當中哪家中標,或代理公司陪標,無論誰中標都是自己盤中菜,最后交由西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司這個實體公司實施完成。其串通投標犯罪手段為家族化,集團化犯罪,其犯罪情節極其嚴重,手段極其惡劣,近年來在杭州的浙江經濟職業技術學院和浙江旅游職業技術學院等政府采購項目上就串通投標達三次之多,涉案達277萬元。在全國已查實的已達5次以上,涉案上千萬。單在杭州就達到刑事立案標準。法律依據:1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條、第七十四條2.《中華人民共和國政府采購法》第七十七條3.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條4.最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》第七十六條 〔串通投標案(刑法第二百二十三條)〕。綜上所述,以上以西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司為首的涉案公司違法事實清楚,證據充分。西安美聯航空技術有限責任公司作為舉報人和控告人根據法律賦予的權利和義務充分證明兩點:1.西安飛宇航空仿真技術股份有限公司不具有良好的商業信譽。2.西安飛宇航空仿真技術股份有限公司串通投標犯罪事實清楚,證據充分。關于結案認定的問題,因為該案涉及刑事犯罪,案件應移交司法部門處理。這個與行政查處沒有關系,是兩個法律關系。只要違法事實存在,證據確鑿,請相信法律,終究有一天違法者將受到法律制裁,違法者必被追究,我們相信這一天不會太遠。多行不義必自斃。五、與投訴事項相關的投訴請求。依法認定西安飛宇航空仿真技術股份有限公司中標或者成交結果無效,責令重新開展采購活動。投訴人西安美聯航空技術有限責任公司提供了質疑函、質疑回復函、本項目采購結果公告、全國企業信用信息公示系統查詢打印件、企業業績與企業綜合實力、上海市長寧區業余大學航空模擬艙等采購項目投訴處理決定書、西安航達會計師事務所有限責任公司審計報告、涉案公司網絡圖、西安市閻良區發展改革和經濟局證明等證據。

被投訴人浙江國際招(投)標公司辯稱:一、中標供應商西安飛宇公司在政府采購中利用虛假材料謀取中標,在經營活動中有重大違法記錄,現正處于行政查處和處罰階段,其不具有良好的商業信譽,不符合供應商參加政府采購活動應當具備的條件。1.投訴人列舉了西安飛宇公司在參與福州職業學院空乘服務專業客艙服務訓練艙實訓室設備政府采購項目中提供的制造業小型企業劃型認定《證明》(編號:201802號)為虛假證明文件的事實依據。我公司認為投訴人提供的現有材料無法證明中標供應商西安飛宇公司不符合《政府采購法》第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備的條件。理由如下:(1)依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號文件)第十一條規定了政府采購供應商應當提供符合《政府采購法》第二十二條規定所需提交的材料,且在第十九條明確指出了:“所稱重大違法記錄,是指供應商因違法經營受到刑事處罰或責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰。”經復核,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司的投標文件,在其資格文件中完整提供了(1)營業執照;(2)“信用中國”及“中國政府采購網”的網頁查詢結果;(3)2018年度財務審計報告;(4)具有履行合同所必須的設備和專業能力的承諾函;(5)有依法繳納稅收和社會保障資金的相關證明;(6)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄的聲明函。我司于開標當日查詢及在收到質疑后又再次查詢信用中國網站(www.creditchina.gov.cn)中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)信息,均未發現西安飛宇公司被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單等記錄(見附件1)。(2)依據財政部、工業和信息化部印發的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》財庫〔2011〕181號文件規定“政府采購對中小企業的認定,由企業所在地的縣級以上中小企業主管部門負責。”投訴人投訴的西安飛宇公司不符合認定標準的投訴事項,不屬于評標委員會及我公司認定范疇。并且我司經網上查詢,福州市財政局已于2019年1月31日出具了關于該項目的《投訴處理決定》(榕財采〔2019〕7號),決定投訴中標人提供的中小企業證明材料屬于虛假材料的投訴事項不成立(該決定書已在福州市人民政府網站上公布,見附件2),與投訴人投訴函中陳述的項目仍在福州財政局行政查處和處罰階段情況有出入。依據上述兩點,投訴人所述中標人不符合供應商參加政府采購活動應當具備的條件不成立。二、投訴人認為中標供應商西安飛宇公司在報價明細中未提供政府采購強制節能、環境標志產品。評標委員會通過評審及復核認為:本次采購的產品為“空保綜合實訓模擬艙”,根據采購需求,該產品由雙通道客艙模擬訓練艙艙體、服務門、座椅、行李箱……等多達20余項部分及系統組成,西安飛宇公司此次以“A330雙通道客艙模擬實訓模擬艙”作為投標產品來進行投標,整個產品均由西安飛宇公司設計、生產。投訴人投訴的西安飛宇公司報價明細表中第14項安全視頻播放器(型號:飛宇ACST-Z-D-14),第17項客艙燈光系統(型號:飛宇ACST-S-D-17),第19項客艙應急燈系統(型號:飛宇ACST-T-D-19)均為投標產品的一個組成部分,產品型號均為ACST-Z-D系列。評標委員會在對西安飛宇的投標文件技術部分進行復核后,認為其安全視頻播放器、客艙燈光系統、客艙應急燈系統等系統均不僅僅包含一個單獨的設備或產品,中間還涉及各類軟件、及需經改造的系統和設備,是由整套非標準組件及專用軟件等配套而成。而“空保綜合實訓模擬艙”或類似“飛機模擬艙”等產品,及訓練艙中的系統如“安全視頻播放器”、“客艙燈光系統”、“客艙應急燈系統”等均未被列入“節能產品政府采購品目清單”和“環境標志產品政府采購品目清單”中,不屬于政府采購強制采購范圍。同時,包括投訴人在內的供應商提供的報價明細清單亦均按照招標文件需求中要求的部分來列清單,且品牌型號均顯示各公司品牌及自行設計的產品型號(見附件3、4)。三、投訴人認為中標供應商西安飛宇公司業績上弄虛作假。我公司答辯如下:投訴人提供的事實依據均不是本次采購項目中所需評審的內容,與本項目無關。而投訴函中提及的其他認為為虛假業績的幾個項目中,僅“中國民用航空飛行學院A320飛機空警實戰模擬訓練艙采購項目”為本次所需評審的業績。經復核,西安飛宇公司提供的“中國民用航空飛行學院A320飛機空警實戰模擬訓練艙采購項目”業績按招標文件要求提供了項目合同書彩印件,同時還提供了該項目的驗收證書彩印件,證明該項目已實施完結。并且在網上查詢到財政部于2019年3月21日已印發的針對該項目的《行政復議決定書》(財復議(2019)47),行政復議決定為:駁回申請人的復議請求(見附件5)。與投訴人指出的虛假業績和財政部門正在查處處理的情況有出入,投訴人也未提供有關該項目的證明材料。鑒于以上情況,我公司認為投訴人現有材料無法證明中標供應商西安飛宇公司提供的業績為虛假業績或財政部門正在查處處理的案例,投訴事項不成立。四、投訴人認為中標供應商西安飛宇公司不具備參加政府采購活動的條件,在全國多地,多次串通各投標。我公司答辯如下:1.投訴人提供了西安飛鷹與西安飛宇、上海奇異、上海雷德等多家公司的投資關系圖,我公司經核對,涉及本項目投標的僅西安飛宇公司一家。我司經核實,西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司是西安飛宇公司的控股股東,是獨立承擔民事責任能力的法人,兩家公司的營業執照復印件(見附件6)。投訴人在質疑及投訴函中列舉的涉嫌串通投標犯罪事實中有4項(浙江經濟職業技術學院機安檢模擬系統、浙江旅游職業技術學院乘務訓練設備(重)、鄭州航空工業管理學院空乘實訓模擬系統項目、許昌市人社局全民技能振興工程專項設備采購項目)為西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司參與的政府采購項目,本次項目的推薦中標供應商西安飛宇公司并未參加,該四個項目與西安飛宇公司無涉,與本項目無關。針對投訴人投訴的案例涉及中標供應商西安飛宇公司的,我司經查詢結果如下:(1)浙江經濟職業技術學院客艙服務訓練艙采購(項目編號:CTZB-H110711AWZ-JIE-1)我公司未在互聯網上查詢到有關上述項目存在違法違規行為的結論,投訴人也未提供任何行政部門的違法違規認定證明。(2)關于2014年度長春市公共關系學校示范校建設項目(項目編號:JRC2014S11KS01)),我公司查詢到采購中標公示(見附件7),但未在互聯網上查詢到有關該項目存在違法違規行為的結論,投訴人也未提供任何行政部門的違法違規認定證明。2.我公司查詢了參與本次項目的三家投標人(西安美聯航空技術有限責任公司、西安飛宇航空仿真技術股份有限公司、上海立定展示模型有限公司)工商資料,未發現三家投標人存在單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的情形(見附件8)。同時西安飛宇未被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。3.此外,在翻閱大量卷宗的過程中,我公司查詢到財政部曾于2017年6月15日發布過以投訴人為申請人的行政復議決定書(財復議(2017)97號),杭州市財政局2018年8月13日印發了《投訴處理決定書》(杭財采監〔2018〕18號)等項目處理、決定或裁定書上,均已對投訴人此次列舉的6個案例進行了反復、多次的認定,均沒有支持投訴人的投訴,沒有認定西安飛宇公司存在違法違規的結論(見附件9、10)。鑒于以上情況,投訴事項不成立。綜上所述,我公司認為投訴人西安美聯航空技術有限責任公司所投訴的四點事項均不成立,本次采購符合政府采購法的相關規定。被投訴人提供了本項目采購文件、供應商投標文件、評審資料、西安飛宇航空仿真技術股份有限公司“信用中國”及“中國政府采購網”查詢記錄、福州市財政局投訴處理決定、杭州市財政局投訴處理決定書、財政部復議決定書、原評標委員會協助質疑答復意見等證據。

采購人浙江警官職業學院述稱:《政府采購供應商投訴答復通知書》我方于10月21日已收悉。我院空保綜合實訓模擬艙項目(招標編號:ZJ-197429),委托浙江國際招(投)標公司組織公開招標。該項目招標文件及開標過程均嚴格遵守《政府采購法》等有關政策執行。評標委員會在評審及答復質疑過程,均堅持公平公正、有理有據原則。我方接受評標委員會的評審結果。我方在網上查詢到大量西安美聯航空技術有限責任公司投訴信息,各地職能部門均在相同投訴事實調查清楚基礎上予以駁回。目前該項目因質疑暫停,建設進度及使用已受到影響。懇請省財政廳盡快做出處理決定,必要時,我方也將根據法律法規采取適當措施,申請將惡意質疑投訴主體列入黑名單,以保護采購人合法權益。采購人提供了9個西安美聯相同投訴事宜不同地區敗訴判決書鏈接網址等證據。

相關供應商西安飛宇航空仿真技術股份有限公司述稱:一、關于我公司不符合中小企業認定標準的回復:我公司2018年產值8800萬元人民幣,在冊員工57人,西安市閻良區發展改革和經濟局,根據工信部(2011)第300號《中小企業劃分標準》的規定,于2018年8月22日為我公司開具的《證明》(編號:201802號),證明我公司符合制造業行業小型企業劃型標準,該《證明》掃描件參閱附件一、附件二福州市財政局投訴處理決定書。二、關于我公司未提供政府采購強制環保、節能產品的回復1:報價清單第14項安全視屏播放器,在技術文件P30-31頁列明“在一號門區G1A廚房后部和二號門區中隔板后部均安裝有可播放視頻的液晶顯示器(共2臺),尺寸24英寸,外部有和飛機上一致的罩殼,美觀大方。在控制室內還有單獨的可以播放音樂或視頻的DVD。音樂將通過PSU上的喇叭播放到艙內。”型號為ACST-Z-D-14,該產品為飛宇定制產品,在整個教官控制系統、艙內監控系統中顯示屏只是系統中的一個部件,加之顯示要求顯示器的四個邊均為寬視角(一般顯示器只有左右兩個邊是寬視角,上下兩個邊視角很窄),而市場上的普通顯示器不能滿足這一特殊要求,因此該顯示器是我公司定制產品,不在國家強制采購節能清單范圍內。回復2:報價清單第17項型號ACST-Z-D-17、第19項ACST-Z-D-19可以統稱為客艙照明系統,照明系統是乘務控制面板、控制柜、控制軟件、LED燈管和其它硬件結構等組成,這一整體系統的型號是ACST-Z-D-17客艙燈光系統和ACST-Z-D-19客艙應急燈系統,該系統中的LED燈管等我們均選用國家最新規定的《優先采購節能產品政府采購清單》和《優先采購環境標志產品政府采購清單》中的產品,燈管不作為系統中的核心部件,因此沒有單獨列明型號;另外,我公司在報價清單中給出的照明系統的型號是整個模擬艙“照明”這一整體系統的型號,參閱招標文件及我公司投標文件可知,ACST-Z-D-17客艙燈光系統和ACST-Z-D-19客艙應急燈系統為模擬艙專有系統之一,并不在最新一期《節能產品政府采購清單》規定的強制采購范圍內,并且我公司所提供型號是我公司為該項目專門設計的型號產品,沒有證據證明該產品存在假冒現象。三、關于我公司在中國民航飛行學院為正在查處項目的回復:我公司在中國民航飛行學院有很多合作項目,其中2018年有兩項。第一項是“中國民用航空飛行學院空中乘務訓練一期設備招標項目(項目編號JZCGA2018010),該項目我公司是中標人,美聯仍然是無理取鬧,惡意質疑。中華人民共和國財政部,在財復議(2019)50號《行政復議決定書》中已經駁回了美聯的全部質疑和請求,目前該項目已經執行完成,該行政復議決定書的復印件,參見附錄三。第二項是“中國民用航空飛行學院A320飛機空警實戰模擬訓練艙采購項目(項目編號JSDZ-FXXY-002)”,該項目我公司仍然是中標人,美聯還是惡意質疑,中華人民共和國財政部,在財復議(2019)47號《行政復議決定書》中已經駁回了美聯的全部質疑和請求,目前該項目已經執行完成,該行政復議決定書的復印件,參見附錄四。四、關于我公司和飛鷹公司在多地串通投標的回復1:我公司在“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)、失信查詢截圖,參見附錄五。西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司在這兩個網站的查詢截圖,參見附錄六。從這些資料可以看出,無論是我公司,還是飛鷹公司,都沒有任何不良記錄。回復2:針對質疑函中提出的5家6個項目情況,其中鄭州航空工業管理學院空城實訓模擬系統項目、長春市公共關系學校示范建設項目截止今日沒有收到過公安機關、檢查機關的任何相關部門的協查通知和處理決定,其他3家有相關處理決定,均否定了串標事實。詳見附件七至十。回復3:我公司收到最近一期“四川財政廳川財采〔2019〕159號投訴處理決定”,美聯公司投訴事項和本次質疑如出一轍,已被駁回,詳見附件十一。綜上,我公司是依法注冊的合法企業法人,在經營活動中無任何違法經營或其他違規行為,美聯公司的質疑屬于惡意誹謗,我公司將保留為維護公司合法權益起訴美聯公司的權利。另外,美聯公司參與的政府采購項目,凡是美聯公司自己未中標的,大多數都曾遭到其質疑及惡意投訴。但就我公司搜集到的證據顯示,美聯公司很多項目的質疑及投訴最終的處理決定均為“被駁回”狀態(近一年內美聯公司投訴過的項目,我公司搜集到的部分投訴處理決定書參閱附件十二)。因此有理由相信,美聯公司是在濫用《政府采購法》賦予供應商的權利,故意擾亂正常的政府采購程序。針對西安美聯航空技術有限責任公司的多次惡意投訴,我公司于2018年3月9日向閻良區人民法院提起訴訟,《閻良區人民法院民事判決書》中判決如下:“被告西安美聯航空技術有限責任公司于本判決生效后10日內向原告西安飛鷹亞太模擬仿真有限公司停止侵害、賠禮道歉。”中標供應商提供了西安市閻良區發展改革和經濟局證明、福州職業技術學院空乘服務專業客艙服務訓練艙實訓室設備項目的投訴處理決定、財政部復議決定書、浙江省高級人民法院行政判決書等證據。

經本機關調查查明:

本項目采購方式為公開招標(項目編號:ZJ-197429),2019年7月4日發布公開招標公告,7月25日為投標文件提交截止時間,7月31日發布廢標公告,廢標理由:“有效供應商不足三家”;8月5日發布公開招標公告(重新招標),8月26日為投標文件提交截止時間,8月30日發布中標結果公告,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司為中標供應商,中標價60萬元。本項目尚未簽訂合同。

二、本項目招標文件第二章投標人須知“三、投標文件的編制”“9.2資信和商務文件”中“B.具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;1.良好的商業信譽:至本項目投標截止時間止未列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單(代理機構以開標當日信用中國網站www.creditchina.gov.cn、中國政府采購網www.ccgp.gov.cn查詢結果網頁查詢記錄為準);對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商,其投標將作無效標處理。2.健全的財務會計制度:出具符合以下情況的證明材料復印件(三選一):(1)供應商是法人的,應提供最近一個年度經審計的財務報告,包括資產負債表、利潤表、現金流量表(執行《小企業會計準則》的提供資產負債表和利潤表兩張基本報表),未經審計的,提供資產負債表、利潤表或損益表;(2)其他組織和自然人如沒有經審計的財務報告的,可以提供資產負債表、利潤表、現金流量表;(3)新成立不足一年的公司須出具情況說明”和“E.參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄:出具《聲明函》(格式自定)”。招標文件第三章采購內容及需求“二、采購需求”“三、產品及服務具體要求”“14.名稱:安全視頻播放器(按照空客A330-300飛機內部構造,1:1比例制作),規格尺寸及技術參數:在艙內的壁板上安裝有1組可播放視頻的液晶顯示器,尺寸24英寸,外部有和飛機一致的罩殼,美觀大方,推薦品牌:上海卓駒、上海立定、西安飛宇、江蘇正源等;17.名稱:客艙燈光系統(按照空客A330-300飛機內部構造,1:1比例制作),規格尺寸及技術參數:客艙燈光系統:頂燈、窗燈、入口燈、通道燈、夜間燈、乘務員工作燈;請勿吸煙、系好安全帶燈;請勿吸煙、系好安全帶標牌;應急燈導光板;配備燈光控制系統1套,采用正常的220V交流電源通過配電系統轉化成直流24V、12V安全用電,燈光系統由控制室來控制;燈光控制系統具體要求:(1)艙內均為條式高亮LED白光燈,LED燈為通過燈罩隱形照明;(2)門區燈為高亮LED暖白筒燈;(3)廚房頂燈(300*600mm高亮LED燈吸頂燈);(4)衛生間燈(直徑150mm高亮LED燈);(5)儲藏室燈(直徑150mm高亮LED燈);(6)控制室燈(直徑150mm高亮LED燈);(7)應急通道燈為夜光燈;(8)其他標志燈:客艙應急‘出口’標志燈、衛生間‘有人/無人’標志燈等,推薦品牌:上海卓駒、上海立定、西安飛宇、江蘇正源等;19.名稱:客艙應急燈系統(按照空客A330-300飛機內部構造,1:1比例制作),規格尺寸及技術參數:客艙應急燈系統;訓練艙上配備有如下的模擬客艙應急燈光:門區‘出口’標志燈、客艙‘出口’標志燈、客艙地板上的光帶、緊急出口區域的‘出口’標志燈,這些應急燈光均由教官控制室點亮。”招標文件第五章評標辦法及評標標準“三評標內容和標準”“10評分標準”“(一)商務資信”中“1.供應商自2016年1月1日至今成功實施的同類項目的業績或成功案例(0-5分),評分要點:供應商提供合同或驗收報告復印件,每個案例得1分,最高得5分”“3.環境標志產品、節能產品評審(0-1分),評分要點:投標產品主體列入財政部、環境保護部環境標志產品政府采購清單的得0.5分、投標產品主體列入財政部、國家發改委節能產品政府采購清單的得0.5分;供應商須提供有效期內采購清單,并顯著標識,否則不得分。”“(三)報價”中“①根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)的規定,供應商為小型或微型企業且所投產品為小型或微型企業生產的,其投標報價扣除6%后參與評審。響應文件中須同時提供:供應商、投標產品制造商的小微型企業證明(企業所在地經濟和信息化主管部門開具的小微企業證明),未提供完整證明材料的,投標報價不予扣減。”

三、中標供應商西安飛宇航空仿真技術股份有限公司在投標文件中提供了《中小企業聲明函》、由西安市閻良區發展改革和經濟局于2018年8月22日出具的《證明》(編號:201802號)、西安航達會計師事務所有限責任公司就西安飛宇航空仿真技術股份有限公司財務報表(包括:2018年12月31日的資產負債表、2018年度利潤表、2018年度現金流量表、2018年12月31日所有者權益變動表以及財務報表附注)出具的審計報告(西航會審字〔2019〕第015號)和《參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄聲明函》,提供了八個項目的業績,其中包括黑龍江職業技術學院航空實訓設備及服務項目、中國民用航空飛行學院A320飛機空警實戰模擬訓練艙采購項目、東航技術應用研發中心有限公司A330客艙服務訓練器采購項目,投訴人在投訴階段提及的其他采購項目,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司未作為本項目的業績案例予以提交。

四、浙江國際招(投)標公司關于本項目的《資格審查表》內容,“至本項目投標截止前未列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單(以信用中國網站www.creditchina.gov.cn、中國政府采購網www.ccgp.gov.cn查詢結果為準)”,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司為“符合”。

五、《福州市財政局關于福州職業技術學院空乘服務專業客艙服務訓練艙實訓室設備項目的投訴處理決定》(榕財采〔2019〕7號),投訴處理決定書事實查明部分明確“……我局向西安市閻良區發展改革和經濟局發出《關于協助政府采購調查的函》,該局于2019年1月18日《復函》確認其為中標人西安飛宇公司所在地中小企業認定部門,并于2018年8月22日向中標人西安飛宇公司出具了《中小企業證明》(編號201802),同時確認中標人西安飛宇公司符合國家工信部、國家統計局、國家發改委、財政部聯合印發的《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)規定的制造行業小型企業劃型標準。我局認為,……投訴人提供的現有材料不能證明中標人提供的中小企業證明材料屬于虛假材料,投訴人的該項投訴事項沒有事實依據……”。

六、在本項目投標截止時間內,共有三家投標人提交了投標文件,分別為西安飛宇航空仿真技術股份有限公司、上海立定展示模型有限公司和西安美聯航空技術有限責任公司。三家投標人提交的投標文件均通過了資格審查,評分項“投標產品主體列入財政部、環境保護環境標志產品政府采購清單”的得0.5分;投標產品主體列入財政部、國家發展改革委“節能產品政府采購清單”的得0.5分;供應商須提供有效期內采購清單,并顯著標識,否則不得分”評審得分均為零分。

七、國家企業信用信息公示系統顯示,西安飛安航空科技發展有限公司于2016年5月4日更名為“西安飛宇航空模擬仿真技術有限公司”,于2017年9月12日再次更名為“西安飛宇航空仿真技術股份有限公司”。西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司系西安飛宇航空仿真技術股份有限公司控股股東,持股69.44%。

八、杭州市中級人民法院行政判決書(2019)浙01行終875號證實:浙江經濟職業技術學院機安檢模擬系統項目、浙江旅游職業技術學院乘務訓練設備(重)項目、鄭州航空工業管理學院空乘實訓模擬系統項目、許昌市人社局全民技能振興工程專項設備項目等四個項目的采購活動,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司均未參加;西安飛宇航空仿真技術股份有限公司參加了浙江經濟職業技術學院客艙服務訓練艙項目、長春市公共關系學校示范校建設項目等兩個項目的采購活動。

本機關認為:

一、關于投訴事項1,經查詢信用中國網站www.creditchina.gov.cn和中國政府采購網www.ccgp.gov.cn,未發現西安飛宇航空仿真技術股份有限公司存在被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的情形。中標供應商所在地中小企業主管部門西安市閻良區發展改革和經濟局于2018年8月22日出具《證明》(編號:201802號),確認中標供應商符合制造業行業小型企業劃型標準,福州市財政局于2019年1月31日作出關于福州職業技術學院空乘服務專業客艙服務訓練艙實訓室設備項目的投訴處理決定(榕財采〔2019〕7號),“投訴人提供的現有材料不能證明中標人提供的中小企業證明材料屬于虛假材料”,且投訴人在本次投訴中未能提供相關證明材料對前述生效法律文書所確認的事實予以否認,也未提供中標供應商被福州市財政局認定為“利用虛假材料謀取中標”的證據。據此,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十五條規定,投訴人關于“西安飛宇公司在政府采購中利用虛假材料謀取中標,在經營活動中有重大違法記錄,現正處于福州財政局行政查處和處罰階段,其不具有良好的商業信譽,不符合供應商參加政府采購活動應當具備的條件”的投訴事項不成立。

二、關于投訴事項2,《節能產品政府采購品目清單》(財庫〔2019〕19號)共18個品目。其中,計算機設備等10個品目中涉及的臺式計算機,便攜式計算機,平板式微型計算機,激光打印機,針式打印機,液晶顯示器,制冷壓縮機,空調機組,專用制冷、空調設備,鎮流器,空調機,電熱水器,普通照明用雙端熒光燈,電視設備,視頻設備,便器,水嘴等24種產品為政府強制采購的節能產品,其他產品為政府優先采購的節能產品。《環境標志產品政府采購品目清單》(財庫〔2019〕18號)共50個品目,均為政府優先采購的產品。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司報價清單中的安全視頻播放器、客艙燈光系統、客艙應急燈系統未在《節能產品政府采購品目清單》(財庫〔2019〕19號)強制采購產品范圍內,評標委員會認為安全視頻播放器、客艙燈光系統、客艙應急燈系統不屬于政府采購強制采購產品并無不當。西安飛宇航空仿真技術股份有限公司對安全視頻播放器、客艙燈光系統、客艙應急燈系統等三個系統中的顯示器和燈管等部件,按照清單中的產品是否滿足工作需要進行選用,亦無不當,據此,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十五條規定,投訴人關于“第14項安全視頻播放器、第17項客艙燈光系統、第19項客艙應急燈系統等未提供政府采購強制節能,環境標志產品,其投標文件應當被拒絕”的投訴事項不成立。

三、關于投訴事項3,本項目中西安飛宇航空仿真技術股份有限公司在投標文件中提供了八個同類項目的業績,黑龍江職業技術學院航空實訓設備及服務項目、中國民用航空飛行學院A320飛機空警實戰模擬訓練艙采購項目、東航技術應用研發中心有限公司A330客艙服務訓練器采購項目系八個業績項目中的其中三個,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司投標文件對各個項目提供了采購合同、現場驗收證書和現場移交單,投訴人未提供相關材料(財政部門處理結論等)證明該項目的采購合同、現場驗收書或現場移交單存在虛假,且本機關在投訴處理中亦未發現存在前述情形。另外,投訴人投訴階段提及的其他采購項目,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司未作為本項目的業績案例予以提交,相應的也不屬于本次投訴處理的范圍。據此,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十五條規定,投訴人關于“西安飛宇公司在業績上弄虛作假,提供虛假業績和財政部門正在查處處理的案例謀取中標”的投訴事項不成立。

四、關于投訴事項4,公司名稱變更、股東構成、經營場地,均非認定西安飛宇航空仿真技術股份有限公司違法串通投標的證據。浙江經濟職業技術學院機安檢模擬系統項目、浙江旅游職業技術學院乘務訓練設備(重)、鄭州航空工業管理學院空乘實訓模擬系統項目、許昌市人社局全民技能振興工程專項設備采購項目等四個項目的采購活動,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司均未參加,該四個項目與西安飛宇航空仿真技術股份有限公司無關。雖然西安飛宇航空仿真技術股份有限公司參加了浙江經濟職業技術學院客艙服務訓練艙、長春市公共關系學校示范校建設等兩個項目的采購活動,但投訴人并未提供相關證明材料證明西安飛宇航空仿真技術股份有限公司在上述采購項目中因串通投標被相關部門作出行政處理決定、行政復議決定或司法裁判等。恰恰相反,該投訴事項已經杭州市中級人民法院二審終審,行政判決書(2019)浙01行終875號判決駁回西安美聯公司上訴,維持原判。另外,西安飛宇航空仿真技術股份有限公司根據招標文件編制要求提供了其“具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度”以及“參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄”的相關材料,經查詢信用中國網站www.creditchina.gov.cn和中國政府采購網www.ccgp.gov.cn亦未發現西安飛宇航空仿真技術股份有限公司存在被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的情形,同時投訴人亦未能提供相關材料證明西安飛宇航空仿真技術股份有限公司不符合前述情形。據此,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十五條規定,投訴人關于“西安飛宇公司不符合《政府采購法》第二十二條第一款第(二)項和第(五)項,以及在全國多地多次串通投標”的投訴事項不成立。

綜上,投訴人關于浙江警官職業學院空保綜合實訓模擬倉項目采購結果違法的投訴事項不成立,根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項規定,本機關決定駁回投訴。

如對本決定不服,可自本決定書送達之日起60日內向浙江省人民政府或者中華人民共和國財政部申請行政復議,也可以自本決定書送達之日起6個月內向杭州市西湖區人民法院提起行政訴訟。


浙江省財政廳

                           2019年11月21日


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