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政府采購數字化轉型正當其時

來源:經濟參考報 發布時間:2019-11-29 瀏覽次數:

“政府采購平臺需要從‘做過什么’向著‘怎么做’的方向轉化,融合電子政務和電子商務等有利基因,推動政府采購向著數字化、智能化方向轉型,讓政府采購變得更加簡單和高效。”11月26日,政采云有限公司董事、總經理錢國興在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

誕生于電商之都和互聯網創業之城杭州的政府采購云服務平臺(簡稱“政采云平臺”),在政府采購領域率先嘗試運用新一代互聯網技術,不斷推進政府采購制度勢能向治理效能轉化。錢國興稱,經過三年的發展,政采云平臺已經服務浙江、重慶、廣西等九省區和國家稅務總局等中央單位,累計交易額達4100多億元,交易數量突破240萬筆,在推動政府采購數字化轉型、創新政府采購交易和監管機制、打造一流營商環境、提升政府采購治理效能等方面形成了一系列可復制、可推廣的經驗。

數字賦能:政采“平臺、規則、生態”三位一體

據了解,致力于打造政府采購云服務生態圈的政采云有限公司,由浙江省財政廳與阿里巴巴集團共同籌建成立,專注服務于政府采購各類用戶,為政府采購交易和管理電子化提供整體解決方案。

錢國興表示,就公司具體做法和經驗而言,包括政府采購的平臺搭建、標準建立和生態構建在內的各個環節和角度,數字技術都在其中起著很關鍵的作用。

其一,通過數字技術搭平臺,推動政府采購電子化管理向數字化治理轉型。首先,建設數字化政府采購交易平臺。傳統政府采購的主流方式是讓采購人“找”商品,供應商無處展示其優質商品和服務,采購人往往被“操作難、流程長、所求非所得”所困擾。政采云創新電子賣場和項目采購交易模式,小額采購“一鍵下單、一網通采”;大額采購全流程電子化“一次不跑、片紙不交”,在全國率先實現政府采購的全面數字化。其次,創新數字化政府采購監管體系。政采云通過構建實時監控和智能預警體系,實現所有采購項目、整個采購流程的透明化運行和規范化操作,為“清廉政府”建設提供了有力支撐。同時,政采云積極推進政府采購領域信用體系構建,針對供應商主體,已形成“每個供應商一個誠信診斷分”,平臺還將誠信分數同步到“信用中國”等征信平臺,并積極探索誠信評價結果在交易資格、商品搜索排序、供應鏈融資等場景的應用。目前,政采云正積極利用浙江數字經濟和數字政府建設發展的先發優勢,有機融合電子政務和電子商務兩大基因,以數據技術為支撐,向智能化大步邁進。

其二,通過數字技術建標準,讓采購變得規范、高效。在各級財政部門的指導下,平臺梳理用戶、資質、權限、商品、公告、合同、流程等關鍵內容,建成政府采購平臺業務標準、服務標準、技術標準三大標準體系。以浙江為例,通過標準化,有力支撐全省政府采購“一張網”的建設,整合原先分散、碎片化的采購市場,實現全省代理機構、供應商、商品、專家等資源的集中和全省共享、流動,有效打破了行政級次和區劃的限制,實現了采購交易的“一體化”和采購管理的“網格化”,進一步提升了采購活動的質效,大大優化了政府采購的營商環境。

其三,通過數字技術強生態,放大政府采購治理效能。作為第三方技術和運營平臺,在財政部門的指導下,政采云平臺以生態化的思維,通過市場化的方式,構建政府采購生態,放大政府采購治理效能。一是行業生態。平臺陸續上線醫療館、疫苗館、科研儀器館、教育裝備館等近10個專業場館,初步滿足了一些行業部門和單位對專業類商品的網上采購需求。二是服務生態。平臺積極開展配套的金融服務、大數據服務和SaaS應用服務,依托先進的云平臺分層開放技術,吸引金融機構、電商平臺、ISV公司(獨立軟件開發商)等多元力量共同參與政府采購數字化生態建設,平等參與政府采購市場競爭,確保政府采購公平、公正。

合作共贏:經濟效益與社會價值同步提升

雖然起步于浙江,但是政采云平臺已經服務于全國。

“各地在云平臺上學習、吸取其他地方先進經驗和做法的同時,又創造性地形成自己的特色亮點,使平臺統一性和地域差異性得到了有機融合,相互輝映、相得益彰,政府采購的經濟效益和社會價值有了明顯提升。”錢國興說。他以浙江省為例,向記者介紹了政采云平臺取得的多重成效。

首先,有效解決了政府采購的產品和服務“慢、差、貴”問題。一是速度由“慢”變“快”。目前平臺項目采購、網上超市、在線詢價的核心交易時間已縮短至23天、0.55天和4.48天,比原先40天左右的時間大大縮短。二是質量由“差”變“好”。與中國質量認證中心合作,建立對平臺上架商品的質量認證、抽檢、跟蹤、處理機制,2019年1-10月,通過平臺價格巡檢“亮劍行動”,下架或責令整改商品2787件,警告或處理供應商1896家。三是成本由“貴”變“節約”。從政府購買成本看,2018年,平臺各類交易成交價格與市場平均價(或預算控制價)相比,平均節約資金7.8%,節資總額達83億元。

其次,有效發揮政府采購政策功能。一方面,平臺有效落實國產優先、綠色優先、創新優先政策功能,通過商品打標、優先展示等手段,方便采購人識別節能環保商品、“首臺套”和“制造精品”。目前,平臺累計上架節能環保商品172萬余件,交易額達到31.9億元。累計引入“首臺套”“品字標”“制造精品”等商品3292件,累計成交5673萬元。另一方面,積極響應中央關于開展消費扶貧的號召,依托政采云平臺,搭建了農業(扶貧)館,集中展示和銷售浙江加快發展地區、對口支援幫扶地區的農副產品,目前平均每工作日交易額已突破百萬元,有效幫助農民增收,助力打贏精準脫貧攻堅戰。

最后,強化采購人主體責任。政采云依托電子賣場交易模式,建立“法制定規則、市場定價格、采購人定結果”的采購交易機制,有效強化采購人主體責任。通過更為健全的簡易采購程序,簡化專家評審等程序,優化最低價成交的硬性約束,強化采購人的主體責任。同時,通過標準商品體系、標準價格體系及將貨物與服務價格剝離等方式,讓商品價格更加透明、可比,讓采購人能夠根據采購需求特點和市場競爭定價機制自主決定采購結果。以最終結果和采購績效為導向,云平臺上所有采購行為過程留痕、結果公開可查,財政監管部門能夠通過事后審計等方式,使責任可追溯,從源頭上防范采購過程中的廉政風險。

市場優先:激活政府采購生態的內生動力

錢國興表示,市場機制是健全科學高效的采購交易機制的重要手段,必須科學把握嚴格預算管理和放活交易執行的有機統一。

當前,在政府采購數字化轉型過程中,市場機制發揮得還不夠充分,主要表現在政府采購平臺功能聚焦在交易和監管環節,平臺服務以政府購買為主;由于缺乏服務市場側的機制和動力,交易運營、金融、供應鏈等配套服務缺失,采購提質增效空間受限。

因此,錢國興建議,進一步發揮市場機制在政府采購生態治理中的作用,借助政府采購互聯網平臺的專業運營力量,在網上政府采購運行成熟的地區先試先行,創新有利于交易活躍、資源配置、產融融合的增值服務,探索更符合互聯網創新和市場化運行的商業模式,鼓勵和支持采購人、供應商等政府采購當事人按需購買,激活政府采購生態的內生動力,全面提升“互聯網+政府采購”服務的質量和效率。(記者 張漢青 實習生 陳雨涵)


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